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政策利好 第三方检验检测迈步市场

时间:2017-10-05     【转载】

近日,国家认证认可监督管理委员会正式同意宁波高新区创建国家公共检验检测服务平台示范区,这是继上海市闸北区后全国第2个获批的地区,标志着检验检测认证产业在新环境下的市场化升级,意味着以往国有机构垄断的“铁饭碗”将被打破。

  据统计,目前我国拥有检验检测认证机构2.6万多家,是检验检测认证大国。但由于缺乏国际公认的第三方检验检测机构,导致许多产品出口时经常遭遇进口国设置的壁垒。今年2月,国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》提出,到2015年基本完成事业单位性质的机构整合,转企改制工作基本到位,市场竞争格局初步形成。

  “检测体系将走向市场。现在70%的检测机构都是国有的,要对其进行股份制改造、组建集团,引入资本以及第三方检测机构。这意味着检测行业由国有机构垄断的局面有望改变,第三方检测市场或将迎来重大机会。”国家质检总局相关负责人表示。

市场发展前景广阔

  “为什么许多国家都要强调建立第三方检测机构?因为通常政府部门、消费者和社会各方不会使用交易双方,也就是第一方、第二方的检验检测机构的报告。比如通常人们对其所购产品发现的质量问题,都会找买卖双方利益之外的第三方检验检测机构进行检测,因为比较公正可靠。所以,政府、社会和消费者都需要了解第三方检验检测机构存在的意义和价值。国家公共检验检测服务平台示范区落户上海市闸北区,对于我国在检验检测认证体系正在进行的改革具有划时代的、里程碑式的战略意义。”上海市质监局相关负责人表示。

  今年4月底,上海铁路局特种设备检验所经过与另外两家外企的角逐,脱颖而出承接了上海市闸北区今年老旧电梯的评估项目。其实,上海铁路局特种设备检验所并非惟一的幸运儿。早在2013年,民营的上海浦公建设工程质量检测有限公司起就承担了上海市浦东新区的建筑节能监测站任务,该检测公司还作为第三方实验室承接了浦东新区质监部门多个领域的质监抽查。

  “黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫”。曾经与体制外机构“无缘”的政府委托检验检测项目如今不再遥不可及,资本性质俨然不再是实验室是否能承接政府项目的障碍,资质成为检验实验室能不能承接项目的“惟一标准”。

  “第三方检测行业是在事业单位改制过程中成长起来的,这是政府与市场的一个良性互动,一部分通过改制真正走向市场的机构,可以为这一产业提供更广阔的空间。另外,国内居民已经逐步向追求更高生活品质的阶段转型,这也要求配套的服务业跟进发展。”国内首家民营检测上市公司华测检测(300012,股吧)董事长万峰表示,第三方检测市场的规模很难具体化,这里面临一个产业范围的界定问题,通常情况下,与检测相关的技术服务等都应包括在内。万峰坦言,在国内检验市场中,存在政府规定企业检测需到指定单位的“强检”的现象,因此华测检测的很大一部分业务来自进出口贸易产品检验。“检验行业公信力是最重要的,华测检测起步较早,如果市场放开了我们拿单子肯定会更容易。”

  业内人士分析,随着检测行业市场化,第三方独立检测企业有望受益,国产实验仪器品牌的采购份额有望提升,下游采购也有望扩大。

机遇与挑战并存

  业内专家表示,国有第三方检测机构的发展也面临着诸多问题:一是我国国有检验机构是由政府及各行业的职能部门为适应经济发展及社会需要而投资建设的,其业务主要集中在某一行政区域、某一行业,无法跨行业、跨区域经营;二是随着市场经济的深入发展,第三方检测机构也逐步被推入市场,加之检测机构的增加、检验能力的比较等因素,检测机构间的业务竞争也变得异常激烈;三是我国第三方检测机构实验室由于长期以各自业务为主,缺乏彼此之间的交流合作,使得实验室资源分散、整体竞争力差。这些因素导致了我国国有检测机构在应对同行竞争的同时面临着巨大的挑战。

  复旦大学大都市治理研究中心主任唐亚林认为,检验检测认证与各行各业密切相关,有关方面的目光还应该放得更加长远一些。“经过这么多年的累积,检验检测行业拥有庞大的机构、庞大的人员、庞大的技术与品牌沉淀,而且社会民众对政府公营机构有一种心理认同,但一下子就要简单地走向市场并不那么容易,而且也不利于推动检验检测认证高技术服务业做大做强。”

  唐亚林建议,可以考虑采取分头走的办法,一方面是对原有的检验检测认证国有事业单位进行性质划分与功能定位,对于公益性的机构还是要采取逐步“断奶”的方法,在逐步“断奶”的时候还要“扶上马、走一程”;另一方面,对于民营企业要创造公平竞争的环境,现在各地都在搞各种发展基金,实行政府购买服务,可以采取这种“四两拨千斤”的方式,鼓励你做、允许你进入,同时加强监管。

  “面对改革,国有企业想要在检验检测认证行业里做大做强,有5个方面的工作要做。首先,要在政府部门的指导下做好面向未来的产业战略规划;第二,加强自身内部资源的整合和横向联合,在外向联合方面要注重建立分中心和加强技术合作,这里还有一个亟须改变的问题——加强有关法律法规的修改工作;第三,把重点性突破和产业链构建相结合,推动已有的产业链与战略性新兴产业链相连接;第四,推动企业内部治理结构的重组,推行灵活多样的用工制度和激励机制;第五,大力培养有使命感和创新精神的企业家,利用国有机构良好的信誉、强大的人力资本、先进的检验检测设备、长期累积的行业市场,重点培育有国际竞争力的服务品牌。”唐亚林表示。


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